“两新”政策不是简单的刺激工具，其目标远不止短期的需求回升。“两新”一头连着供给端的升级转型，一头连着需求端的扩容提质，是激活国内需求、发挥内需战略基点作用的重要抓手。
近日，国家发展改革委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。在“十五五”开局之年，优化并延续“两新”政策，不仅是对当前经济运行中一些关键问题的精准回应，也是畅通国民经济循环、巩固经济回升向好态势的长远考量。
“两新”政策不是简单的刺激工具，其目标远不止短期的需求回升。“两新”一头连着供给端的升级转型，一头连着需求端的扩容提质，是供给创造需求、需求牵引供给这一经济规律的生动体现，也是激活国内需求、发挥内需战略基点作用的重要抓手。
今年的“两新”政策总体上延续去年的政策框架，在此基础上充分评估发掘“两新”政策在扩大内需、带动就业、改善民生等方面的潜力，力求将投资于物和投资于人相结合，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化。
优化后的“两新”政策，一些变化值得关注。比如，设备更新的扩围精准指向了民生关切、公共安全与实体商业活力，新增了老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，消防救援、检验检测设备更新，商业综合体、大型超市等线下消费商业设施更新；在消费品上新增了智能眼镜、智能手环（手表）等智能产品的购新补贴。
在补贴标准上，实现了从“一刀切”向分类实施引导的转变。比如，家电补贴明确调整为补贴一级能效或水效产品，强力引导绿色消费。在汽车补贴上限保持不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴，老旧货车报废更新则优先支持电动货车，凸显了绿色转型的明确导向。更重要的是，“两新”政策通过强化标准建设，对技术迭代和产业升级起到引领与倒逼作用，有助于为先进产能腾出市场空间。
“两新”政策能否转化为扩大内需的动力，关键在于落地落实。过去一年，“两新”政策在实施过程中也暴露出一些问题，比如有的地方相关补贴时断时续、难以预期，有的存在骗补套补、“先涨后补”等行为。一些参与商家则反映地方政府资金审核兑付迟迟不到位，对其经营带来影响。此外，在设备更新改造中，一些企业反映资金支持门槛太高，很多中小企业很难享受到“国补”红利等。
对于这些问题，需要从优化资金分配方式、均衡有序使用资金、严厉打击违法违规行为等方面入手，不断完善政策实施机制，扩大政策惠及面和到达度。要用好用足“两新”政策，坚持市场主导、政策引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这其中，要科学处理好政府与市场的关系，政府角色重在制定规则、提供营商环境与保障政策兜底，要充分尊重消费者的知情权、选择权，在公平公开公正的基础上，进一步优化项目申报机制和审核流程，有效降低各方参与政策活动的成本，充分激发出市场的内生动力。
需要指出的是，“两新”政策涉及发改、财政、工信、商务、市场监管等多个部门，覆盖生产、流通、消费、回收全链条，必须打破部门间的藩篱，增强宏观政策取向的一致性，构建起跨部门、跨地区、跨领域的协同推进机制。地方政府在实际工作中要结合当地产业需求和消费特点，制定更具针对性、可操作性的落实方案及细则，畅通政企沟通机制和渠道，及时听取经营主体与消费者的声音，建立起多部门数据共享渠道，真正让“两新”政策成为撬动有效投资的“强杠杆”、激发消费潜力的“金钥匙”、推动绿色转型发展的“助推器”，最大限度释放政策效能，助力“十五五”开好局、起好步。
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